河南省財政廳關(guān)于加強政府采購合同監(jiān)督管理工作的通知

（豫財購【2010】24號）

省直各部門、各單位，各省轄市財政局，有關(guān)縣（市）財政局：

       為加強政府采購合同監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購合同簽訂、備案、驗收和履約行為，維護政府采購當事人合法權(quán)益，依據(jù)《政府采購法》、《合同法》及有關(guān)規(guī)章制度，現(xiàn)就加強政府采購合同監(jiān)督管理的相關(guān)事項通知如下：

一、依法簽訂政府采購合同

政府采購合同是明確采購人和供應(yīng)商權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文書，采購人和中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當按照平等、自愿的原則依法簽訂，不得損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益。

（一）招標（采購）文件要明確政府采購合同主要條款。招標采購文件要明確合同主要條款及合同簽訂方式，包括買賣雙方責(zé)任和義務(wù)、驗收程序和要求、合同內(nèi)容及價格調(diào)整的約定和程序、付款程序和條件、違約賠償和處罰程序、爭端解決程序和方法等內(nèi)容。采購文件中的合同條款是采購人或其委托的代理機構(gòu)和與中標、成交供應(yīng)商簽訂合同的主要依據(jù)，合同條款應(yīng)符合《合同法》及有關(guān)政策規(guī)定。

（二）及時簽訂政府采購合同。采購人和中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定，自中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同，招標（采購）文件約定和中標、成交供應(yīng)商投標文件響應(yīng)和承諾的事項均應(yīng)作為簽訂書面合同書的內(nèi)容。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）所簽訂的合同書不得對招標（采購）文件和投標（響應(yīng)）作實質(zhì)性修改。采購人負責(zé)招標采購事務(wù)的代表與負責(zé)合同審核簽訂的代表應(yīng)分開。合同審核簽訂人員應(yīng)認真核對合同草案和招標采購文件、中標成交供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）文件，所簽合同不得對招標（采購）文件和中標、成交供應(yīng)商投標文件（包括澄清）的內(nèi)容作實質(zhì)性修改。采購人在簽訂政府采購合同時不得向中標、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，不得與中標、成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

（四）委托簽訂合同應(yīng)簽署委托書。政府采購合同原則上由采購人與中標、成交供應(yīng)商簽訂，特殊情況可以委托代理機構(gòu)代表其與中標、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

二、嚴格控制政府采購合同補充、變更等事項

（一）補充合同總金額不得超過原合同采購金額的10％。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在不改變合同條款的前提下，雙方可以協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同總金額不得超過原合同采購金額的10％，不得超出項目預(yù)算。超過原合同采購金額的10％的，應(yīng)重新組織采購活動。（二）與順延中標、成交候選供應(yīng)商簽訂合同須經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核。中標、成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，應(yīng)及時向采購人報告并出具相關(guān)說明材料，經(jīng)本級財政部門審核后，采購人可以與排位在中標、成交供應(yīng)商之后第一位的中標、成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。（三）合同雙方不得擅自變更、轉(zhuǎn)讓、中止或終止。除《政府采購法》、《合同法》規(guī)定的情形外，政府采購合同雙方不得擅自變更、轉(zhuǎn)讓、中止或終止合同。符合變更、轉(zhuǎn)讓、中止或終止合同規(guī)定的，雙方應(yīng)達成一致意見，并報本級財政部門備案。

三、切實加強政府采購合同備案管理

政府采購合同是政府采購資金支付和信息統(tǒng)計的重要依據(jù)，采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，不論是委托采購還是自行組織項目都應(yīng)將采購合同副本報本級財政部門備案。合同備案通過河南省電子化政府采購系統(tǒng)實行網(wǎng)上備案，各市、縣財政部門要積極推進網(wǎng)上合同備案工作，為采購人合同備案提供便利、高效的平臺，各級采購人應(yīng)按本級財政部門要求實行網(wǎng)上合同備案。網(wǎng)上合同備案資料應(yīng)包括：采購文件、中標成交供應(yīng)商投標文件資料、評標報告、中標通知書、政府采購合同副本等。

四、認真組織合同履約驗收工作

合同履約驗收是檢驗供應(yīng)商是否誠信履行合同義務(wù)的重要環(huán)節(jié)。供應(yīng)商履約完畢提出驗收申請，采購人或其委托采購代理機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)組織驗收。合同履約驗收工作應(yīng)成立驗收工作組專門負責(zé)，直接參與該項目政府采購活動的主要責(zé)任人不得作為驗收工作的主要責(zé)任人。政府采購合同金額50萬元以下的（含50萬元）的項目，驗收工作組應(yīng)不少于三人；政府采購合同金額50萬元以上的項目，驗收工作組應(yīng)由采購單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財務(wù)、審計、監(jiān)察、資產(chǎn)管理、技術(shù)等部門人員參與，成員不少于五人；大型、復(fù)雜或者技術(shù)性很強的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作；國家規(guī)定強制性檢測的采購項目，采購人必須委托國家認可專業(yè)檢測機構(gòu)進行驗收。驗收合格后，采購人應(yīng)完整、真實地編寫政府采購合同驗收報告，驗收人員應(yīng)當簽字并加蓋采購人公章，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由質(zhì)量檢測機構(gòu)負責(zé)驗收的，應(yīng)出具合法的檢測報告。驗收中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商未按合同約定的時間、地點或方式履約，提供的貨物或工程的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能達不到合同約定的，或者提供假冒偽劣產(chǎn)品等違反合同約定的，驗收人員應(yīng)在驗收報告中注明違約情形和事項，并及時通知財政部門，財政部門將依法處理。屬假冒偽劣產(chǎn)品的，同時向工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門舉報。采購人應(yīng)依照合同規(guī)定，及時追究供應(yīng)商民事責(zé)任。

五、及時支付政府采購合同資金

采購人要按照政府采購合同約定的支付方式、支付時間，及時支付政府采購資金。屬于國庫集中支付的項目，按照本級財政部門規(guī)定，向財政部門提交支付申請、驗收報告等資料，辦理資金支付手續(xù)。采購人不得無故拖延支付合同資金，更不得刁難中標（成交）供應(yīng)商。年終無故未按合同約定及時辦理的資金，財政部門不予結(jié)轉(zhuǎn)。

六、加強對政府采購合同履約的監(jiān)督檢查

財政部門要切實采取措施，加強對政府采購合同簽訂、備案、驗收及履約情況等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，將合同監(jiān)督檢查工作作為政府采購監(jiān)督管理工作的一項重要任務(wù)，納入財政“大監(jiān)督”范圍，采取日常監(jiān)督與重點抽查相結(jié)合的方式，加大對政府采購合同的監(jiān)督檢查力度。要加強與監(jiān)察、審計部門的溝通與協(xié)調(diào)，對涉及重點項目、民生項目的政府采購合同重點檢查。對于發(fā)現(xiàn)的政府采購合同簽訂、備案、驗收及履約過程中的違法違規(guī)行為的，按照《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定依法處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)。