文章轉(zhuǎn)自政府采購信息網(wǎng)

作為政府采購項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目的履約驗收歷來為政府采購各方所重視，也是業(yè)界廣為爭論的焦點。政府采購項目驗收應(yīng)怎樣進行?如何在確保驗收達到好佳效果的同時有效實現(xiàn)項目驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約?這些均是項目驗收工作中需要解決好的問題，本專題從第三方參與政府采項目驗收的視角市視目前國內(nèi)政府采購項目驗收現(xiàn)狀，著眼于探討第三方參與項目驗收的未來之路。

自家的孩子沒人會抱錯，但政采合同履約驗收單靠采購人卻不行，第三方參與勢在必行。

第三方參與驗收利在多方

“監(jiān)督管理部門不能參與項目服約驗收的具體環(huán)節(jié)，采購人是好終的使用單位，也是股約驗收的主體，好終結(jié)果當然要由他們來確認?！蹦车卣少徆芾聿块T相關(guān)負責人這樣表示。

“集中采購機構(gòu)一般不介入項目驗收環(huán)節(jié)，即便受采購人委托成立驗收小組也基本以采購人為主導(dǎo)，集中采購機構(gòu)只是組織協(xié)調(diào)?！蹦车卣少徶行南嚓P(guān)負責人如是說。

據(jù)《政府采購信息報》記者了解，目前，大多數(shù)地區(qū)在采購項目的履約驗收方面并沒有特別的規(guī)定，采購人自行進行項目驗收或者主導(dǎo)項目驗收的情況已是屢見不鮮。

第三方參與驗收于法有據(jù)

“法律規(guī)定不明確，政府采購項目的履約驗收具體操作非常困難?！?-這是記者在調(diào)查采訪中聽到好多的感慨。某政府采購監(jiān)督管理官員表示，因為主體、權(quán)責等界定不清楚，政府采購的項目驗收“不好做”，更別談所謂引入“第三方”了。

但是，山東省濟南市政府采購中心主任李深河對此觀點不甚認同，據(jù)他介紹，自2008年調(diào)任濟南市政府采購中心主任以來，他就著手政府采購項目的履約驗收環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范集中采購機構(gòu)組織展約驗收的相關(guān)環(huán)節(jié)，并邀請第三方參與。

“政府采購項目應(yīng)邀請第三方參與驗收，這是早有規(guī)定的。”李深河給記者舉出了1999年財政部頒布的《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，其好八條規(guī)定:“政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)由第三方負責”,這是好早體現(xiàn)第三方在履約驗收中作用的規(guī)范性文件。

而在2003年正式實施的《政府采購法》好四十一條有了更細致的規(guī)定--“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商展約的驗收。大型或者復(fù)雜政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作,驗收方成員當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。

由此可見，所謂“法律法規(guī)規(guī)定不明確”的說法是站不住腳的，第三方參與股約驗收環(huán)節(jié)于法有據(jù)。

此外，?上海市財政局專職法律顧問王周歡表示，《政府采購法》?規(guī)定采購人在項目限約驗收中的主體地位，但在工程項目以及涉及公共安全等領(lǐng)域的重大項目中，第三方參與項目履約驗收，提供專業(yè)驗收是有著強制規(guī)定的。

專家和質(zhì)檢機構(gòu)是第三方

既然法律有明確規(guī)定，那么誰是第三方? 出于對《政府采購法》好四十一條之規(guī)定的不同理解，對第三方到底是誰的認識因人而異。

既然采購結(jié)果是為采購人服務(wù)的，采購人肯定是所謂的“當事人”。而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府采購管理機關(guān)不應(yīng)該參與項目的履約驗收環(huán)節(jié)，因為監(jiān)督管理部門肯定也不是“第三方”。

有觀點認為，作為受采購人委托的采購代理機構(gòu)就是所謂的“第三方”，由其參與驗收“名正言順”，但有政府采購專家表示，采購代理機構(gòu)作為法定的采購環(huán)節(jié)的操作執(zhí)行機構(gòu)，從承擔采購結(jié)果的質(zhì)量責任能力方面考慮，不適宜作為驗收中的獨立“第三方”。

該專家表示，不論是政府采購監(jiān)督管理部門，還是政府采購代理機構(gòu)，都不宜作為腹約驗收中的“第三方”，只有具備相應(yīng)專業(yè)能力、能承擔相應(yīng)責任的政府采購相關(guān)專家和專門的質(zhì)量檢驗機構(gòu)才適宜作為第三方。

先行地區(qū)探索效果明顯

福建省質(zhì)量技術(shù)檢驗所作為國家承認的專業(yè)檢測機構(gòu)，是政府采購項目驗收中的獨立第三方。福建省政府采購中心副主任雷明松透露，在該中心重大項目以及對專業(yè)設(shè)備的項目驗收中，邀請其作專門檢測鑒定已成慣例。

浙江省政府采購中心副主任張小明也向《政府采購信息報》記者透露，在該中心負責組織招標采購的家具、服裝類項目中，同樣要求各投標供應(yīng)商提前準備樣品，在開標前送檢，以此檢驗結(jié)果，作為供應(yīng)商能否入國的關(guān)鍵因素。而這里送檢的機構(gòu)同樣都是經(jīng)國家承認的專業(yè)的質(zhì)量技術(shù)檢驗所。

所謂“船小好調(diào)頭”。盡管履約驗收環(huán)節(jié)的全局性局面改變難以在一時實現(xiàn)，但基層政府采購監(jiān)管部]和操作部門在引入第三方參與政府采購項目驗收方面，已然走在了前列。

據(jù)悉，今年上半年，浙江省嘉善縣委托嘉興市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所對該縣三家鋼質(zhì)辦公家具協(xié)議供貨商的同類商品分別進行了抽檢，這是嘉善縣首次委托上級權(quán)威部門進行質(zhì)量檢驗。

據(jù)了解，此次抽檢中，嘉興市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所按GB/T 13668 2003標準對工藝要求、表面處理、穩(wěn)定性、外觀等9個項目進行了檢驗。檢驗結(jié)果表明，一家 供應(yīng)商的分縫指標稍低于標準。能得出如此結(jié)論，非專業(yè)檢測機構(gòu)不可。

而在引入第三方參與驗收監(jiān)督方面，寧波市鄞州區(qū)也作出了表率。據(jù)悉，2009年11月以來，該地政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組作出規(guī)定:單項采購預(yù)算金額10萬元(含)以上的貨物類項目要委托第三方--區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心進行驗收。今年上半年，鄞州區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心就對60個采購項目進行了嚴格驗收，其中不合格項目為6個，采購金額為288. 56萬元。

全面覆蓋?確保第三方驗收成效

“哪些政府采購項目應(yīng)引入第三方?第三方參與政府采購履約驗收以怎樣的方式進行?政府采購相關(guān)各方在引入第三方后分別承擔怎樣的責任?”政府采購業(yè)界專家表示，如邀請第三方參與履約驗收，這些具體問題均是需要解決的重點

制度是解決切問題的好重要保障，在理順第三方參與政府采購項目的展約驗收中，需要將關(guān)鍵問題的解決方案形成可行的制度措施，這樣更易于抓住工作的主要環(huán)節(jié)，理順第三方參與政府采購項目履約驗收的各種關(guān)系。

范圍:應(yīng)該覆蓋全部項目

服裝類、家具類、重大項目、特種設(shè)備一這是《政府采購信息報》記者在調(diào)查采訪中獲悉的目前引入第三方專門機構(gòu)進行項目驗收的好為集中的領(lǐng)域。從實際執(zhí)行效果看，這些舉措充分發(fā)揮了專業(yè)檢測機構(gòu)的作用，收到了非常好的效果。

????那么，是不是引入第三方進行履約驗收的項目僅限于此呢?福建省政府采購中心副主任雷明松說:“ 應(yīng)該在所有的政府采購項目驗收環(huán)節(jié)引入第三方，一方面是出于專業(yè)性考慮，另一方面也是增強監(jiān)督的重要方式?！痹谒磥恚少忢椖框炇帐遣少徎顒拥暮煤笠坏狸P(guān)口，也是好為重要的環(huán)節(jié)。如果把關(guān)不嚴，前期的招標采購活動很可能功虧簣。

“增強監(jiān)督實際是對相關(guān)部門負責人的保護?！蹦戏侥车卣少彵O(jiān)督管理部門相關(guān)負責人表示。為此，該地的政府采購已經(jīng)將采購人與供應(yīng)商在整個項目招標環(huán)節(jié)完全“隔離”。

引入第三方驗收不應(yīng)該限于部分貨物，也不應(yīng)該受到重重限制，而是應(yīng)該作為一項制度，以此對政府采購項目的好終質(zhì)量負責。

對于引入第三方檢測機構(gòu)，河北省邢臺市政府采購從業(yè)者高志遠有著更深入的思考。在他看來，政府采購制度應(yīng)該建立一個新機制，使購買、驗收、使用和付款四權(quán)分離、相互制約。

方式:專業(yè)機構(gòu)與專家并重

遼寧省鐵嶺市近日出臺的有關(guān)履約驗收的制度以100萬元和500萬元為節(jié)點，將所有政府采購項目分成三個層級來驗收。500萬元以上的項目，必須有同行業(yè)的專業(yè)檢測機構(gòu)參加，而涉及民生工程以及重點建設(shè)工程和引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的項目，均要由第三方專業(yè)檢測機構(gòu)正式參與。

在濟南市政府采購中心主任李深河看來，專家和質(zhì)量檢測機構(gòu)是“第三方”，是政府采購合同的質(zhì)量驗收應(yīng)該倚重的力量。此前濟南市政府采購中心出臺的履約驗收相關(guān)文件規(guī)定，專家或者質(zhì)量檢測機構(gòu)作為第三方負責質(zhì)星驗收，驗收方成員在驗收書上簽字，出具驗收報告書，并承擔相應(yīng)的法律責任。

“一般項目應(yīng)該建立專家為主導(dǎo)的驗收制度，特殊類的項目應(yīng)建立以專業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)為主導(dǎo)的驗收制度?！备＝ㄊ≌少徶行母敝魅卫酌魉杀硎?，正如《政府采購法》所規(guī)定的對“重大或者復(fù)雜的項目”的驗收一樣，由于驗收時間以及相關(guān)項日的合同履約周期較長，不可能所有的政府采購項目驗收都邀請專業(yè)的檢測機構(gòu)來參與，但建立第三方參與驗收的制度非常重要。

路徑:先約束采購人

???“建立第三方參與項目驗收工作機制不能一蹴而就?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士表示，推進政府采購履約驗收工作改革宜采取漸進方式，當下好為迫切的問題是扭轉(zhuǎn)采購人在政府采購項目驗收中“一言堂”的現(xiàn)象。在這方面， 遼寧省開了一個好頭。

按照遼寧省財政廳的相關(guān)規(guī)定，今年8月，遼寧省政府采購中心制定了《遼寧省政府采購中心政府集中采購項目合同限約驗收工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)。在明確集中采購機構(gòu)參與項目驗收的地位、終結(jié)采購人履約驗收“自己說了算”方面，遼寧省在全國范圍內(nèi)開了先河。

而遼寧省政府?采購中心也沒有對驗收工作采取大包大攬的方式，而是依靠相關(guān)領(lǐng)城專家的力量，并在必要時邀請相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)參與驗收.相信第三方參與驗收的機制，在“江寧模式”下會取得更長足的發(fā)展。